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刚才提到，增长委员会总结了13个快速发展经济体的五大特征。斯宾塞教授在发表了《增长报告》以后常讲这五种特征知识经济发展成功的药材，不是药方。其实是有药方的，药方就是按照新结构经济学的建议，按照要素禀赋结构所决定的比较优势来发展经济。按照比较优势发展有两个制度前提：有效的市场和有为的政府。这两个就是《增长报告》中所总结的成功经济体的第四个和第五个特征。如果按照比较优势来发展，结果会怎么样？当然是开放经济，符合比较优势的就多生产并出口，不符合比较优势的就少生产并进口，而且在产业升级、技术创新的过程当中，后发国家还有后发优势，可以靠模仿、引进、消化来取得新技术、发展新产业。这就是《增长报告》成功经济体的第一项开放的特征。按照比较优势发展的话，宏观经济也会相对稳定，为什么？因为产品有竞争力，而且不需要政府补贴。在这种状况之下，经济有竞争力，内生的危机就会比较少。并且，如果遭遇到国际危机的冲击，因为政府的财政状况好，外汇储备比较多，所以进行反周期政策的能力也比较强。因此，宏观会比较稳定。这是《增长报告》中成功经济体第二项宏观稳定的特征。第三项高储蓄、高投资的特征前面已经讨论过了，如果按照比较优势发展，能够创造最大的剩余，而且投资的回报率会最高，因此，资本的积累会最快，储蓄最高，投资最大。所以，实际上经济发展成功是有药方的，这个药方就是按照要素禀赋决定的比较优势发展经济。

根据米赛斯-哈耶克市场理论范式，市场是人类自愿合作的制度，是一个IE壮观的例子认知工具，市场竞争是人们发现和创造新的交易机会、新的合作机会的过程；市场最重要的特征是变化，而不是均衡。市场的有效性不需要新古典经济学的假设，恰恰相反，这些假设与市场竞争是不相容的。比如说，在新古典经济学里，最好的市场是“完全竞争市场”，但“完全竞争”与创新根本不相容，因为创新一定会导致竞争的不完全，甚至所谓的“垄断”；新古典经济学里，信息不对称会导致市场失灵，但根据米赛斯-哈耶克范式，市场的优越性正是来自不完全信息，因为市场以分工和专业化为基础，分工和专业化的价值就来自信息不对称，正是由于信息不对称，由于信息的分散性和主观性，我们才需要市场。

新古典范式和米赛斯-哈耶克范式的区别突出的表现在对企业家作用的认知上。新古典经济学的市场是没有企业家的市场，因为新古典的假设使得企业家根本没有存在的价值。如果偏好给定、资源给定、技术给定，信息是完全的，没有不确定性，每个人同等聪明，当然也就没有企业家的用武之地。

在米赛斯-哈耶克范式里，企业家是市场的主角，发现和创造交易机会是企业家的基本功能；正是通过企业家发现不均衡和套利，市场才趋向均衡；正是企业家的创新，使得市场不断创造出新的产品、新的技术，并由此推动消费结构和产业结构的不断升级。

信奉新古典范式的经济学家有时也使用“企业家”这个词，但他们说的“企业家”不过是一个计算器，给定目标和手段，按照“边际收入等于边际成本”的规则计算出最优投入和产量。制定这样的决策不需要想象力，不需要机敏，不需要判断力。但对真正的企业家来说，想象力、机敏和判断力才是最重要的。

产业政策的反对者认为，为促进产业发展，政府要保护私有产权，官员要做到廉洁自律，然后让市场自由发展。这个建议看起来合理，实际上却没有太多的可操作性。最主要的原因是，经济制度与经济发展水平互为因果，并不存在脱离经济发展的“良好”制度。若将建立类似于发达国家的“先进”制度作为经济发展的前提，本质上就陷入了循环论证：正是因为没有经济发展，才没有良好的经济制度！产业发展的第一步就是要打破这个低水平循环陷阱。

在许多发展中国家，官员腐败、政府治理能力低下，产业化因此陷入了“反公共地悲剧”而难以实现。反公共地悲剧是美国学者迈克尔·黑勒在研究苏联经济时提出的一个概念，刻画的是因为太多人拥有排斥权而导致社会资源被低效使用的情形。设想人们创办企业必须从各主管部门申请各种许可证，此时每个官员的排斥权体现在，缺乏任何一个许可证企业都无法经营。通常，官员们“非常合作的”决定索贿额度，而由于“多重加价”，这会导致总体索贿额度太高，进而导致企业产量太低，甚至让创办企业无利可图。相对于非合作索贿，各官员组成“卡特尔”向企业一次性索贿，将是一个帕累托改进。这样做由于内化了多重加价的外部性，不但可以提高官员们的整体索贿额，也会提高企业的产量和利润。

给予上述分析，产业政策的一个合理性就是“以毒攻毒”：如果新办企业是由政府或某个强势领导鼎力支持的，虽然它仍然需要支付贿金，却可以避免同时应付众多官员索贿的巨大困境。由此可见，评价产业政策的好坏，在很大程度上依赖于选取何种“比较基准”。在刚才的例子中，若与无索贿的理想状态相比，产业政策下的结果更差，因为此时仍然存在索贿。但若与众多官员非合作索贿相比，产业政策将是一个明显改进。

动态比较优势理论的基础是规模经济和不完全竞争，然而不少实证研究表明这个理论依据并不成立。Lee的研究表明，发展中国家的确存在着不完全竞争，但这主要是政府干预的结果。对于规模经济，Beason and Weinstein采用1955~1990年主要工业部门的数据计算了13个行业的规模效率情况，其中6个行业存在规模效率递减，另外4个行业存在并不显著的规模经济性，最为有趣的结论是日本主要工业行业产业政策扶持强度与行业规模经济性是成反比的，规模效率递减的行业反而获得更多的政策扶植。他们的研究还指出，工业本部门的增长率与四种产业政策手段的相关系数都是负的，产业政策不但没有起到促进相关产业部门快速发展的作用，还产生了负面影响；日本各工业部门生产率的进步只有7%左右能够被产业政策解释；对电气、通用机械以及交通运输机械等行业而言，产业政策与生产率质检室很只是负向的相关关系，日本产业政策对于日本各主要工业部门生产率并没有显著的影响。动态比较优势理论和选择性产业政策的支持者，往往以日本产业政策和产业发展作为其最为重要的事实依据，对于他们而言，Beason和Weinstein严谨、全面的计量研究颇为致命。迈克尔·波特对日本的主要行业的产业政策与国际竞争力进行饿了系统全面的研究，其研究表明具有比较强国际竞争力的产业受产业政策的影响比较小，产业政策干预越多的行业反而越没有国际竞争力。竹内高宏对日本在国际上成功的20种产业和失败的7种产业进行了详细比较后，也认为日本成功的产业大多没有产业政策的支持，而失败的产业恰恰是产业政策管束过多，特别是限制竞争较多的部门。

学者对产业政策内涵的界定主要存在两个方面的争论：其一是产业政策的内容是否具有特定产业指向；其二是产业政策和市场的关系，即产业政策是弥补市场失灵、促进市场竞争，还是扭曲市场、替代市场功能。当然，这两者又有一定重合，一般而言，具有特定产业指向的产业政策会带来产业间的不公平竞争，带来市场扭曲，是不利于市场竞争的。各个国家学者定义的产业政策在特定产业指向问题上都存在不同看法。一类学者认为产业政策应该具有特定产业指向，产业政策在各个产业之间的政策力度应该是有差异的，如下河边淳和管家茂、小宫隆太郎、Hatta、周叔莲、江小涓等。而另一类学者仅仅强调产业政策是针对产业发展干预产业的政策，而并不考虑该政策是否具有特定产业指向，如伊藤元重、周振华、姜达洋、Johnson、Pack and Saggi等。

对于产业政策与市场的关系，不同学者也有不同看法。一类观点认为政府应该深入社会再生产过程，对以市场机制为基础的产业机构进行定向干预，如下河边淳和管家茂和姜达洋等。而另一类观点强调产业政策实施的原因是市场失灵，产业政策就是为了弥补市场失灵、促进市场竞争，如伊藤元重等。

很多学者通过扩大产业政策范围来处理这两种争论，将对干预产业发展的各种政策都归纳为产业政策，如周振华和Lee et al.等。还有一批学者通过对产业政策进行分类来解决这两种争论。按照是否针对特定产业，陈瑾玫将与产业相关的政策分为水平型产业政策和垂直型产业政策。水平型产业政策是指并非针对某一产业或某些产业，而是针对所有产业的产业政策，如研发与创新激励政策、政府采购政策等；而垂直型产业政策是指针对某一产业或某些产业的产业政策，如战略性贸易政策等，它们的实施目的就是改变资源在产业部门间的配置。

按照与市场的关系，很多学者将产业政策分为“功能性产业政策”和“选择性产业政策”。功能...

学术界大多赞同市场失灵是产业政策 干预经济的最初理论根据。在市场失灵方面，学术界对产业政策讨论最多的是产业政策对解决外部性问题的贡献，而最新的文献主要集中于创新活动的外部性问题，他们认为由于创新活动的外部性，政府需要实施产业政策来扶植企业研发和战略性新兴产业发展。首先，产业政策能够矫正企业研发活动的外部性。其次，产业政策能够纠正企业创新带来的信息外溢导致的正外部性，创新活动无论是成功还是失败，都是一种有利信息，信息可能会外溢，出现外部性问题，可以尝试这方面创新的企业和个人提供足够的信息，指导其未来的创新活动，这些信息有助于他们判断是否应该进入这个领域进行研发，或者如何改良方法以避免“重蹈覆辙”，减少无谓的冒险。

另一类观点认为由于外部性的存在，市场不能自发协调以服务产业发展，因此需要政府干预解决，这可以表现为三个方面。首先，产业政策能够解决多个相关联的创新行为的协调问题，以解决这些创新行为的“集体不作为”，实现特定范围的产业集体成长。其次，当一个产业由旧标准向新标准转变时，单独一个企业由于害怕出现劣币驱逐良币现象，不会主动向企业转变出现的正外部性。最后，在发展中国家的经济发展和产业结构升级过程中，企业面临的是已经成熟且受到市场检验的技术、产业发展规律和商业模式，这些企业会对有发展前景的产业投资产生共识，争相投资，从而出现投资的“潮涌现象”，即在短期内众多企业过度投资某一行业和领域，造成严重的产能过剩，这不仅会浪费经济发展的稀缺资源，还可能会造成经济波动，因此需要产业政策协调解决这种集中投资导致潮涌现象。

市场失灵还包括规模经济和不完全竞争信息条件，基于战略性贸易政策理论的产业政策就是为了解决这方面的市场失灵。如果某个产业部门存在规模经济，这个产业中生产企业的数量就会相当有限，如汽车、飞机等产业，通常在全球的厂商数量也是有限的，这就...

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本版在第2版的基础上，在理论知识方行了必要的修改和补充，力求使网络中一些基础但很抽象的概念更加准确、严谨和实用，同时增加了网络新技术、新动态介绍，实训方面补充了多个新项目，实性和时效性更强。