华图2015公务员红领培优内部培训指定教材:申论(高级)(分级教学版) 下载 pdf 百度网盘 epub 免费 2025 电子版 mobi 在线

　　《华图公务员红领培优内部培训指定教材——申论·高级 （2015年分级教学版）》《红领培优申论教材》共分为初级、中级、高级三册。为了方便考生系统地掌握更全的知识点，红领培优三册教材包含了红领培优六级内部讲义的精华内容，初级教材对应1—2级；中级教材对应3—4级；高级教材对应5—6级。三册教材各有侧重，梯度有别，考生需要根据自身基础循序渐进地学习。高级教材主要收录一些申论考试中偏、难、新、怪的题型，以做到有备无患。

章　政策理论热点

　节　政治素养

　　一、经济建设

　　二、政治建设

　　三、文化建设

　　四、社会建设

　　五、生态建设

　第二节　行政能力

　　一、政治鉴别能力

　　二、依法行政能力

　　三、公共服务能力

　　四、调查研究能力

　　五、学习能力

　　六、沟通协调能力

　　七、创新能力

　　八、应对突发事件能力

　　九、心理调适能力

第二章　逆向思维

　节　主题选取

　第二节　背景链接

　第三节　题目设置

　第四节　材料整理

　　一、设计原则

　　二、材料来源

　　三、材料类型

　第五节　试题修正

　　一、修正材料

　　二、修正题目

　　三、修正答案

　第六节　注意事项

　　一、考前

　　二、考中

　　三、考后

第三章　赋分规律

　节　内容赋分

　　一、按词给分

　　二、按条给分

　　三、按意给分

　第二节　形式赋分

　　一、按层给分

　　二、按档给分

　第三节　加减分项

　　一、加分项目

　　二、减分项目

第四章　实战操作

　节　命题模拟

　　一、主题选取

　　二、背景链接

　　三、题目设置

　　四、材料整理

　　五、试题修正

　　六、注意事项

　　七、赋分说明

　第二节　自主命题

　　一、选题范围

　　二、制题过程

　　三、成果验收

第五章　偏难新怪题型

　节　归纳概括

　第二节　综合分析

　第三节　解决问题

　第四节　应用文类

　第五节　文章写作

第六章　预测试题

　　公司创办于2001年9月16日,是集面授培训、图书发行、网络教学于一体，拥有专兼职教师及专业研究员三千多人的综合性教育集团，是国内公认的公职培训行业标准制定者和教育培训标杆企业，是国务院机关事务局后勤干部培训中心、中国社会科学院、教育科学出版社等部门的合作单位。华图教育拥有遍布全国的35所分校、32个分部、213家学习中心，主要产品项目包括中央和地方公务员招录考试辅导，事业单位、军转干、三支一扶、村官、选调生、招警、招教考试辅导，以及口才与沟通、小语种、会计等培训项目。

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　　（三）热词聚焦

　　热词1——“深化改革”

　　【理论解读】

　　坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策连续性稳定性，增强调控的前瞻性针对性，全面深化改革，不断扩大开放，实施创新驱动，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，加快转方式调结构促升级，加强基本公共服务体系建设，着力保障和改善民生，切实提高发展质量和效益，大力推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

　　——《2014年中央政府工作报告》

　　以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体带领全党全国各族人民深刻总结我国社会主义建设正反两方面经验，借鉴世界社会主义历史经验，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，深刻揭示社会主义本质，确立社会主义初级阶段基本路线，明确提出走自己的路、建设中国特色社会主义，科学回答了建设中国特色社会主义的一系列基本问题，成功开创了中国特色社会主义。

　　——《十八大报告》

　　必须坚持推进改革开放。改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。

　　——《十八大报告》

　　在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。

　　——《十八大报告》

　　全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

　　——《十八大报告》

　　解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观鲜明的精神实质。实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。全党一定要勇于实践、勇于变革、勇于创新，把握时代发展要求，顺应人民共同愿望，不懈探索和把握中国特色社会主义规律，永葆党的生机活力，永葆国家发展动力，在党和人民创造性实践中奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。

　　——《十八大报告》

　　只要我们胸怀理想、坚定信念，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，就一定能在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。全党要坚定这样的道路自信、理论自信、制度自信！

　　——《十八大报告》

　　【改革核心】

　　处理好政府和市场的关系。

　　【改革原因】

　　市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位。

　　【具体措施】

　　1.更加尊重市场规律（无形手）

　　（1）毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

　　——《十八大报告》

　　（2）使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律。

　　——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

　　（3）大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益化和效率化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。

　　——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

　　（4）完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用。

　　——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

　　2.更好发挥政府作用（有形手）

　　（1）行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

　　——《十八大报告》

　　（2）深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革，深化乡镇行政体制改革。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理。严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。推进事业单位分类改革。完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革。

　　——《十八大报告》

　　（3）要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。

　　——《十八大报告》

　　（4）支持非公有制经济健康发展。非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。

　　——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

　　（5）健全现代市场体系，加强宏观调控目标和政策手段机制化建设。

　　——《十八大报告》

　　（6）建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

　　——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

　　（7）改革市场监管体系，实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度。

　　——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

　　【经典例题】

　　例1：2012年广东省考分析题

　　(二)所给材料提到了我国出租车行业“公司制”和“个体制”两种管理模式，请对比分析这两种模式的利弊。（本题30 分）

　　要求：分析全面，条理清晰，语言流畅，篇幅不超过300字。

　　阅卷标准：

　　总分30分，如果没有总结，整体分数在25分以下。具体如下：

　　公司制

　　利：便于行业管理（3分）；

　　不利：公司风险小（旱涝保收）（3分）、责任小（3分）；司机份子钱重（3分）；积极性不高（3分）。

　　个人制

　　利：减少份子钱，个人积极性提高（3分）；

　　不利：不利于行业管理、政府管理（3分）；出现贪污、牌照炒作（3分）“黑车”等现象（3分）；出现转租，司机劳动权利得不到保证（3分）。

　　总结

　　（有两三句就行，适当给2—3分，但总分不能超过30分）

　　例2：2012年广东省考文章写作题

　　(三)请结合所给全部材料，从处理好政府与市场关系的角度，自拟题目，撰写一篇议论文。（本题50分）

　　要求：(1)论点正确、鲜明，论据准确、充分，论证严密、合乎逻辑；

　　(2)充分利用所给资料，思想性强；

　　(3)结构完整，条理清晰，行文流畅；

　　(4)篇幅在800—1000字。

　　阅卷标准：

　　论点：（1）政府制定与市场经济相适应的政策；（2）政府不参与利益分配；（3）加强市场监管，维护市场秩序。

　　以上三个论点全部写到，并按照“论点—论据—论证”的完整结构，总分可在40分以上，但难以突破45分。

　　如果少一个论点，则减5分。

　　热词2——“科技创新”

　　【理论解读】

　　科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善知识创新体系，强化基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究，提高科学研究水平和成果转化能力，抢占科技发展战略制高点。

　　——《十八大报告》

　　【具体措施】

　　1.深化科技体制改革。建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位，发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力，推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革，建设国家创新体系。

　　——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

　　2.加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制，探索建立知识产权法院。打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。发展技术市场，健全技术转移机制，改善科技型中小企业融资条件，完善风险投资机制，创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化。

　　——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

　　3.整合科技规划和资源，完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制。国家重大科研基础设施依照规定应该开放的一律对社会开放。建立创新调查制度和创新报告制度，构建公开透明的国家科研资源管理和项目评价机制。

　　——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

　　4.改革院士遴选和管理体制，优化学科布局，提高中青年人才比例，实行院士退休和退出制度。

　　——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

　　【经典例题】

　　例1：2013年安徽省考（A类）应用文写作题

　　(三)假设某市总工会领导阅读了“给定资料7”后，拟在全市制造企业中开展“蓝领创新”活动。请以“××市总工会”的名义，代写一份倡议书。（20分）

　　要求：定位准确，内容全面，语言生动，具有号召力；400—450字。

　　参考答案：

　　“蓝领创新”活动倡议书

　　各企业、广大职工：

　　“蓝领创新”指以企业为平台、工作为依托的一线技术创新活动，旨在解决当前企业和职工发展中的创新困境。

　　创新活动一方面可以提高产品合格率、节约生产成本、主导生产工艺改进，创造良好的经济效益，另一方面还可以提升工人的价值，创造更大的发展空间，也能增加经济收入，进一步改善生活质量，提升生活品质。

　　所以希望广大职工能立足本职岗位搞专利研发，各公司也要以开放式的岗位责任制为基础，逐渐形成深入合理创新体系和跨岗位、跨区域、跨专业的协同创新机制，还要建立全覆盖的创新激励体系，提高奖励的金额。

　　工人是力量之基、活力之源，“蓝领创新”活动也是现代企业制度下如何依靠职工的好诠释，希望大家可以积极地行动起来，共同参与到活动中来！

　　××市总工会

　　××××年××月××日

　　例2：2013年联考文章写作题

　　(四)“给定资料3”中提到“其实只要给我们工人一个杠杆，我们同样能撬动地球！”请根据你对这句话的理解，参考给定资料，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）

　　要求：(1)中心明确，思想深刻；

　　(2)内容充实，有说服力；

　　(3)语言流畅，1000—1200字。

　　参考范文：

　　创新之光照亮复兴之路

　　伟大的事业，源于伟大的梦想；幸福梦、富强梦、复兴梦铺陈的是一个民族的心路，也标示着一个国家的发展诉求；创新，是一个企业发展的核心力量，也是一个民族持续进步的阶梯，更是保证人民幸福、国家富强、实现民族复兴的本质要求。

　　环顾世界，很少有民族，能像中华民族那样，历经苦难与辉煌；也很少有哪个国家的工人，能在持续奋斗中，始终坚持不懈奋斗、永葆创新的活力。从“铁人”王进喜到攻破“丝攻短牙”的老梁，再到工人发明家孔利明，中国工人一次又一次用他们的平凡创造着传奇、无声诉说着伟大。时代需要创新，复兴强国幸福的“中国梦”更需要创新！

　　创新助力幸福梦。“中国梦”的根本目的，就是要实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益，进而提升全社会的幸福指数。工人作为推动社会经济发展的重要力量，更是社会的重要组成部分，工人群体的幸福感一定程度上代表着广大人民的幸福指数。然而凝视生产线上的操作工人，双眼空洞神情麻木；细看因生活而过早踏进工厂的新一代农民工，两手老茧满脸沧桑。创新和能力的缺失使本应激情满怀的生命变得无奈又无助。幸福又从何谈起？以创新提升工作能力，以能力改变生活，让创新引领人生，这是创新为新工人作出的更为清晰的蓝图描绘，也为“中国梦”增添了更加美丽的幸福光环。

　　创新助力富强梦。富强梦本质上是要围绕以经济建设为中心，实现政治、文化、社会、生态五位一体的全面协调可持续发展，从积贫积弱到全球经济总量跃居第二，中国的经济实力已经获得世界的认可。但作为“世界工厂”，中国的经济结构仍存在着诸多硬伤，低端的生存模式，高能耗、粗放式的生产现状背后都体现着创新能力的缺失；以创新带动产业结构的转型，以高新科技引领经济的发展，构筑世界一流的经济硬实力，这是创新为企业描绘的自主富强梦，也为“中国梦”构筑了更加坚实的硬实力保障。

　　创新助力复兴梦。伟大的民族复兴是“中国梦”的终极追求，也是重现民族荣光的好机会。中华民族具有悠久而辉煌的历史，创造了空前的经济繁荣和辉煌的科学文化。但过度的繁荣滋生了夜郎自大闭关自守的心态，当汉唐伟业、康乾盛世成为历史烟云，当“众厂之厂”的德国制造以居高临下的姿态嘲弄着“中国制造”时，唯有正视历史才能正视现实，也唯有以创新开放包容的心态认识世界才能改造自己，才能复兴自己。这是创新为中华儿女描绘的美好前景，也将为“中国梦”谱写一曲华丽的乐章。

　　只有创造了灿烂文明的民族，才会如此渴望再创辉煌，也只有历经了苦难沧桑的国家，才会更珍惜来之不易的发展道路，沿着这条用创新力量铺就的伟大复兴路，为富强幸福的梦想努力奋斗，让梦想照进现实，我们的目标一定要达到，我们的目标也一定能达到。

　　复兴梦，我们离它曾经如此之远，我们从未离它如此之近。创新之光照亮复兴之路，前进的步伐将更为坚定有力。

　　热词3——“结构调整”

　　【理论解读】

　　推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。

　　——《十八大报告》

　　要大力推进转变经济发展方式，加快产业结构调整。我国生产力发展水平具有多层次性，回旋余地很大，无论传统产业还是新兴产业、劳动密集型产业还是资金密集型产业，都有发展的空间，重要的是优化资源配置和产业布局，解决产能过剩、核心技术缺乏、产品附加值低的问题，解决低水平重复建设和地区产业结构趋同的问题。

　　——《2013年中央政府工作报告》

　　【具体措施】

　　1.要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力，保持投资合理增长，扩大国内市场规模。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，强化需求导向，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，合理布局建设基础设施和基础产业。

　　——《十八大报告》

　　2.建设下一代信息基础设施，发展现代信息技术产业体系，健全信息安全保障体系，推进信息网络技术广泛运用。提高大中型企业核心竞争力，支持小微企业特别是科技型小微企业发展。

　　——《十八大报告》

　　3.继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。

　　——《十八大报告》

　　4.科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。

　　——《十八大报告》

　　5.加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

　　——《十八大报告》

　　【经典例题】

　　例1：2009年国考概括题

　　(一)我国改革开放三十年，取得了巨大成绩，也面临许多问题。请概述“给定材料”反映的我国当前经济发展要解决的主要问题。(20分)

　　要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过300字。

　　参考答案：

　　材料反映了我国经济发展的两大问题：产业结构问题和粮食生产问题。

　　1.产业结构问题：（1）如何走新型工业化道路，增强企业国际竞争力，打造高端品牌；（2）如何推动产业结构优化升级，改变加工为主的低端产业模式，提高利润率；（3）如何增强自主创新能力，提高科技水平，培养高水平人才队伍；（4）如何减少环境污染，实现可持续发展。

　　2.粮食生产问题：（1）如何完善相关政策，提高农民种粮收益与积极性；（2）如何发展农业生产科技，提高粮食产量，做好粮食储备；（3）如何促进粮油加工业的体制改革，理顺流通环节，提高粮油企业的竞争力；（4）如何提高国家粮食安全等级，应对国际粮食危机。

　　例2：2009年国考文章写作题

　　（四）胡锦涛总书记到河南、安徽考察，引发我们许多思考。请联系“给定资料”，整理自己的思考，自拟题目，写一篇文章。(40分)

　　要求：（1）观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅；

　　（2）报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生，要深入思考，紧密结合“给定资料”所反映的问题，写一篇视野开阔、见解深刻的文章；

　　（3）报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生，可结合“给定资料”中所反映的一个主要问题，写一篇见解比较深刻的文章；

　　（4）1000—1200字。

　　参考范文：

　　小、大、强

　　——产业发展三步曲经过30多年改革开放的跨越式发展，中国的经济总量已经超过德国，成为全球第三大经济实体。我们的经济总量的“大”是由很多“小”支撑起来的。我们的企业大部分都是中小企业，很多产业都处于低端；农业生产也主要是以家庭为单位进行生产，生产效率低下；人均产值非常小，缺乏核心技术……可以说我们的“大”是一种大而不强，是一种“虚胖”，是形大实小。因此，我国产业发展不仅要做大，而且要做强。

　　首先是做“大”的问题。我们现在很多企业尤其制造业中的企业规模都非常小，而且制造业中大部分是民营企业，这些企业都是从个体开始做起，其中很多企业都是家族企业，这些企业的自主意识很强，虽然增强了企业的活力，但由于这些企业缺乏合作意识，也限制了自身的发展。此外，这些企业还存在融资困难，缺乏自身的品牌等问题。种种问题都迫使这些企业总是停留在利润低下的代工模式，这种模式又反过来制约了企业的规模。

　　如何将这些分散的资源整合起来是对我们全社会智慧的考验。同样的问题还存在于农业领域，自从推行家庭联产承包责任制以来，农业生产就形成了一些分散的个体经济。这种模式在生产力水平低下的情况下程度地调动了农民的积极性，但是现在却成了限制农业发展的一个瓶颈。在面对一些“巨无霸”的跨国公司，个体经营农民毫无招架之力，要么放弃农业生产，要么为跨国公司控制，像工厂里的工人一样，成为别人的打工者。我们只有发展适度规模农业，才能够提高农业竞争力，才能把握住农业生产的主动权。

　　其次是做“强”的问题。无论是制造业还是农业，仅仅是做大远远不够。“大”并不意味着强，真正的“大”是强大的大！要做强没有技术不行，要有技术没有教育不行，有了技术没有技工不行，要有技工没有教育也不行。21世纪的竞争在很大程度上是技术和人才的竞争。

　　国家应该调整人才战略，一方面大力培养高精尖技术的人才，为企业的研发提供人才基础；另一方面大力发展职业教育，为企业培养出合格的技术工人。作为企业更要认识到人才引进、培养、使用的重要性，要改变过去只使用不培养，只利用不尊重，只赚取不给予的不良做法，为人才的成长和发展提供广阔的平台和空间，为做强奠定良好的知识基础。把握住了人才就把握住了技术，把握住了技术就把握住了核心竞争力，就有了做强的基础。

　　从小到大，从弱到强，不是一朝一夕就能够完成，需要我们有坚忍不拔的意志，持之以恒的精神。我们要学会放弃一些单个的短期利益，加强团结与合作，用大智慧把握住发展的大方向！

　　热词4——“城乡一体化”

　　【理论解读】

　　推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。

　　——《十八大报告》

　　城镇化是现代化的必然趋势，也是广大农民的普遍愿望，它不仅可以带动巨大的消费和投资需求，创造更多的就业机会，其直接作用还是富裕农民、造福人民。我在农村调研的时候，经常和农民们聊天，他们在谈到对未来生活的愿望时，不少人用一句简洁的话来表达，说是希望过上和城里人一样好的日子。这在过去对农民来说是奢望。现在中国城镇化的大门给农民打开了，农民可以进城从事二、三产业，而留在农村的，通过适度规模经营，都可以增收致富。现在每年有一千多万农民转移到城镇，这是必然的趋势。

　　——2013年3月17日总理答中外记者问

　　我们强调的新型城镇化，是以人为核心的城镇化。现在大约有2.6亿农民工，使他们中有愿望的人逐步融入城市，是一个长期复杂的过程，要有就业支撑，有服务保障。而且城镇化也不能靠摊大饼，还是要大、中、小城市协调发展，东、中、西部地区因地制宜地推进。还要注意防止城市病，不能一边是高楼林立，一边是棚户连片。本届政府下决心要再改造一千万户以上各类棚户区，这既是解决城市内部的二元结构，也是降低城镇化的门槛。尤为重要的是，新型城镇化必须和农业现代化相辅相成，要保住耕地红线，保障粮食安全，保护农民利益。

　　——2013年3月17日总理答中外记者问

　　【问题现状】

　　我国的发展差距仍然是城乡差距，的结构性问题仍然是城乡二元结构。“十二五”期间，缩小城乡收入差距、完善农村经济体制机制等均面临不少挑战，促进城乡统筹仍是实现科学发展的一项重大任务。

　　我国人口多、底子薄，耕地相对不足，劳动力素质偏低，在实现城镇发展方式的转变中，遇到很大程度上的制约。每年转移的大量农村劳动力，仍然游离于农村和城镇，尚未成为真正的市民城镇化，根本上是人口由分散在农村向城镇集中的过程。

　　衡量城镇化水平，基本指标是城镇人口在全社会人口中的比重。如果只让农民进城而不让农民转变为市民，这样的城镇化是一种不彻底的城镇化。由于建设的需要，一些农民已经失去土地，但是仍然未能成为市民，人口城镇化滞后于土地城镇化问题突出。

　　人口城镇化滞后带来了一些经济社会问题。转移农村劳动力不能市民化，无论对农村，还是对城市，都会带来后遗症。农民工只能进城就业，无法举家在城镇生活，出现农村留守妇女、留守儿童和留守老人等社会问题。新生代农民工对农业和农村比较陌生，但是真正融入城镇还比较困难。

　　农民工不能市民化，抑制消费，给我国经济发展方式转变带来困难。农民工不能市民化，就可能将农业作副业，制约农业规模经营，妨碍现代农业发展。农民工不能市民化，也会使民工荒问题日益严重，特别是逢年过节农民工回乡所带来的城市服务业缺工问题已经影响到城市居民家庭生活。

　　我国很多城镇建设比较粗放，占用土地过多，集约化程度不高。很多城镇建设，比较注重征地造城，卖地搞房地产开发，土地财政富裕了城镇政府，而对于居民必需的菜市场等公共设施建设既没有投入，也不给合法的建设用地。一些城镇注重引进工业项目，搞工业园，而对于公共绿地建设严重不足，城镇生态系统缺陷大、环境差。

　　我国形成的城镇化体系极不合理。越来越多的大型城市和一线城市人口过于集中，甚至过分拥挤、交通堵塞、污染严重，房价过高，居民生活负担重、质量差，“城市病”越来越突出。一些中小城市和小城镇经济发展乏力，缺乏有竞争力的产业，对转移人口的吸引能力不强。很多农村城镇化地区已经聚集了大量人口，但是城镇功能十分不健全。

　　一些城镇政府缺乏大局观念，过分注重经营城市，而公共服务意识比较淡薄，公共服务严重不足。城镇政府普遍地对常住居民提供差别化歧视性公共服务，特别是在教育、医疗卫生和社会保障方面尤为突出。

　　城乡二元体制是妨碍我国新型城镇化的制约，我国在城乡二元结构下形成的块块分割的行政体制，城镇建设与发展，往往以追求部分群体利益化，忽视城镇长远发展，忽视非当地户籍常住人口权益，甚至将有户籍居民与转移人口常住居民权益对立起来，严重妨碍新型城镇化的推进。

　　【具体措施】

　　1.要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。

　　——《十八大报告》

　　2.坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。

　　——《十八大报告》

　　3.加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

　　——《十八大报告》

　　4.促进城镇化健康发展，就要坚持因地制宜的方针，合理确定发展目标。我国区域差异大，不同地区城镇化条件、发展水平和发展阶段不同。要根据各地经济社会发展水平、区位特点、资源禀赋和环境基础，合理确定各地城镇化发展的目标，因地制宜地制定城镇化战略及相关政策措施，促进城镇化与区域的经济发展水平相适应，与区域的人口资源环境条件相协调。

　　5.促进城镇化健康发展，就要坚持城乡统筹，使城镇化和新农村建设协调发展。我国长期以来形成的城乡二元管理的体制和机制已不适应城镇化快速发展的要求。这就需要我们从全面建成小康社会全局的高度，统筹城镇化发展和新农村建设。

　　6.促进城镇化健康发展，就要坚持可持续发展，加强对城乡空间的规划管理。要把资源节约和环境保护放在城镇化发展的重要战略地位，突出节地、节能、节水、节材。将基本农田、重要自然人文资源和生态保护区、环境脆弱区作为禁止和限制开发的地区，严格控制这些地区的建设活动。同时，还要划定城镇增长边界，提高城镇建设用地使用效率，促进城镇紧凑布局，集约发展。

　　7.促进城镇化健康发展，就要坚持以人为本，提高城镇人居环境建设水平。要加强住房建设，特别是保障性住房和廉租住房建设，提升居住品质，使“居者有其屋”。完善城市服务功能，加快对“城中村”、城乡接合部的改造，降低中心城区过高的人口密度，增加公共绿地。积极发展大运量的城市轨道交通，改善路网布局，完善城市公共交通系统。

　　8.推进新型城镇化，关键要转变城镇建设与发展的理念，彻底摒弃城镇化就是“圈地造城”的习惯思维，树立以人为本的理念。城镇建设不但要修路、盖楼、办工厂，而且要更多地吸纳外来人口，更好地满足居民生活需要，更好地满足人的全面发展需要。在大力发展城镇经济同时，要建设好城镇先进文化。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，注重资源节约和环境友好型城镇发展。

　　9.推进新型城镇化，要转变政府职能，深化行政管理体制改革，提高城镇政府公共服务水平。我国大量农民工在城镇就业，但是不能与城镇居民在社会保障和子女上学等方面享受同等待遇，这不仅是社会问题，也是经济问题。应从法律和管理多方面入手，加强监管，让城镇政府拿出放弃常住居民歧视性政策的时间表，让农民工也可以购买保障房，让进城务工农民的孩子都能享受免费义务教育。改革高等教育招生计划管理体制，对于异地参加高考的，录取地招生名额可考虑由国家教育行政主管部门追加非户籍学生计划。

　　【发展意义】

　　1.城镇化有助于拉动内需。我国城镇化水平偏低，城镇化落后于工业化，是我国消费率低、投资和消费失衡的重要原因。随着城市化进程的推进，城市基础设施和公共服务的巨大的需求，必将大大扩展投资持续增长的新空间，为消费需求提供强大的动力。

　　2.城镇化有助于缓解就业压力。推进城镇化将对服务业产生巨大需求，服务业又是创造就业的的行业。这将对缓解长期以来存在的就业压力、提升经济发展的质量和效益产生重要的推动作用。

　　3.城镇化有助于解决“三农”问题。改革开放30多年来，长期困扰我国经济发展的“三农”问题一直没有得到有效解决。中央经济工作会议作出关于推进城镇化建设、放宽中小城市和城镇户口户籍限制的战略决策和部署，将对解决“三农”问题，实现农村城镇化、农民市场化产生强大的推动作用。同时，户籍制度的放松对进城农民的生活条件、生活方式也有极大的改善作用。

　　4.城镇化有助于转变我国经济发展方式。新型城镇化不但会让城镇更好地吸引合格劳动力，更好地提升劳动力素质，而且更加有助于促进城镇经济结构战略性调整。转移农业劳动力市民化，可以让劳动者更加稳定，彻底解决民工荒和劳动力结构失衡问题。通过转移劳动力培训和工作积累，形成稀缺的人力资本，增强经济发展后劲。转移农业劳动力市民化，不仅给城镇提供产业工人，而且也会拉动消费，扩大需求，促进城镇第三产业发展。走新型城镇化道路，让城镇更好地聚集各类资源并优化配置，有助于实现产业升级。

　　5.城镇化有助于解决我国经济社会发展中的突出矛盾。长期以来，城镇建设往往都是低价征收土地，以土地财政搞城镇建设。推行新型城镇化，能够更好地维护拆迁户和被征地农民的权益，减少利益冲突。推行新型城镇化，更加注重生态环境建设，让城镇更加宜居，让市民生活更有质量，这更加符合广大市民的期待。

　　6.城镇化有助于普及基本公共服务，提高公共服务的质量，从而促进人民教育水平和健康水平的提高。人口在城市的集中，大大降低了公共基础设施和教育、医疗卫生等公共服务供给的平均成本。与农村相比，城市在公共服务质量上的优势也是明显的，这种优势不仅是因为城市具有良好的经济基础，还因为城市集中了优秀的相关人力资源。

　　7.城镇化还有助于促进公平发展，缩小城乡和地区发展差距。早在1776年，亚当·斯密就在《国富论》中就都市商业对农村改良的贡献作过精辟的阐述。他认为，工商业都市的增加与富裕，为农村的产品提供巨大而便利的市场，促进农村土地的开发，并使农村突破传统关系的制约，变得更有秩序、有好的政府和有个人的安全和自由。

　　【经典例题】

　　例：模拟预测文章写作题

　　“加快城乡一体化，事关人民的幸福与国家的富强”。你认为应该如何加快城乡一体化发展？请结合社会实际情况，自选角度，自拟标题，写一篇文章。（40分）

　　要求：（1）观点明确，见解独到，认识深刻；

　　（2）结构完整，条理清晰，内容充实；

　　（3）语言流畅，字数1200字左右。

　　参考范文：

　　加快推进城乡一体化发展

　　王晓阳

　　推进城乡一体化发展是破解“三农”问题的根本途径，是实现又好又快发展的重大举措。《十八大报告》更加明确地指出，解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重，要坚持走中国特色农业现代化道路，并要把推动城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径。因此，大力推进城乡一体化发展，让人民群众共享改革发展成果，努力提高人民的生活水平，共享城市化和现代化带来的文明，是现阶段城乡一体化建设亟须解决的重要问题。

　　城乡一体化发展首先要破解城乡二元体制。通过体制机制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展上一体化，改变长期以来形成的城乡二元体制，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农村居民享受与城镇居民同样的发展成果，使城乡经济社会全面、协调、可持续发展。要在政府的主导和推动下，广泛动员社会力量和资源，尽快改变农村的落后面貌，使之跟上城市发展的步伐，构建城市与现代农村和谐相融的新型城乡形态。

　　城乡一体化发展要因地制宜、量力而行。城乡之间在发展水平、基础设施、产业特点以及区位、人口、资源等许多方面都存在着不同程度的差异和差距。因此，城乡一体化建设要与当地经济水平相适应，重点在挖掘潜力上做文章，要因地制宜充分考虑各地在发展基础、产业、区位、资源等方面的优势和特点，明确目标任务，整合优势资源，要围绕阻碍城乡统筹发展的体制因素，加大财政投入，在城乡基础设施、文化教育、环境卫生、社会保障、平安建设等关注民生问题方面取得新的突破。

　　城乡一体化发展要注重规划先行。要加快推进城乡一体化，就要坚决摈弃陈旧的、落后的发展理念，坚决杜绝“拍脑袋”决策，制定科学的统筹城乡发展规划，打破城市单一规划、简单区域规划的束缚，把农村发展纳入区域发展总体规划、土地利用规划、产业发展规划之中，把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体来统筹谋划、综合规划。形成城乡发展协调、资源配置合理、产业层次分明、优势特色明显、城乡公共基础设施和生态建设保护通盘考虑、统筹安排的现代化城乡发展布局。

　　城乡一体化发展要完善农村基本公共服务。城乡一体化进程中的农村建设，并非对农村进行简单的改造、修复或重建，而要在更高层次上建设与城市协调发展的社会主义新农村。要通过完善转移支付制度，使地方政府的财力和事权相匹配，建立覆盖城乡的基本公共服务体系。推进基本公共服务均等化，要明确提出预算内固定资产投资要优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益要优先用于农业土地开发、农村基础设施建设等举措。转移就业农村劳动力可以参加城镇职业工各类社会保险，享受与城镇职工同等待遇。完善就业创业制度，提高农民的就业率，免费提供信息发布、政策咨询、职业介绍和创业指导等服务。大力发展城乡各项教育事业，不断完善城乡医疗卫生体系，加快推动农村文化事业健康快速发展。

　　——摘自2013年1月23日《甘肃日报》

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前言

公务员考试如火如荼，竞争也愈演愈烈，据调查显示：当前公务员招录考试，考生的笔试平均分差1.16分，面试平均分差0.59分。这说明传统培训已难以保证考生脱颖而出。就《申论》学科来说有其特殊性，历经培训仍然效果不佳，其原因是多方面的。但是主要原因还在于自身的学习效率不高，而导致学习效率不高源于教材或培训本身缺乏特色与实践。2014年，华图教育在培训产品上颠覆性地推出了高端课程，即“红领培优课程”，目标是打造更高的通过率。红领培优课程目前在市面上属于端课程，突破了传统培训模式，课程分为六级，自主选课，每一次都从适合自身的层级起步，知识、教学、线上三大创新，真正实现了梯度教学，因材施教。

红领培优课程的讲义随之分成六册，主要在培训期间供内部学员使用。但是为了将研究成果推向市场，红领培优教材应运而生。红领培优教材共分为三个级别，分别为初级、中级、高级。每个级别特色不同，梯度有别，循序渐进。红领培优三级教材作为华图教育十多年之积淀，可谓浓缩了六级内部讲义的精华。本次隆重推出的《红领培优申论教材》，其特色在于：

分级学习，各有侧重

《红领培优申论教材》共分为初级、中级、高级三册。为了方便考生系统地掌握更全的知识点，红领培优三册教材包含了红领培优六级内部讲义的精华内容，初级教材对应1—2级；中级教材对应3—4级；高级教材对应5—6级。三册教材各有侧重，梯度有别，考生需要根据自身基础循序渐进地学习。

体系新颖，技巧全面

《红领培优申论教材》对申论考试大纲进行诠释，对国家或地方考情、考务进行解读，对申论阅卷规则进行揭秘，梳理出一套、全的申论逻辑体系，这些逻辑体系包括“主题+成绩+问题+原因+危害+做法+意义”要素答题、“审题+阅读+作答”的程序、申论答题的逆向思维等。此外，三册教材的技巧比以往的教材更加全面和完整，这些技巧包括审题技巧、阅读技巧、勾画技巧、解题技巧、写作技巧，等等。这些技巧实用性强，操作起来极易上手。

题型拓展，逐步深化

《红领培优申论教材》里面的题型分类目前来看比任何教材都多，初级教材将题型分为：概括题、分析题、对策题、应用文写作、文章写作五大类，并在此基础上初步做了细分，让考生很容易把握题型的方向；中级教材在初级教材的基础上又进行了更为具体的划分，针对不同的题型，作答的思路、结构、语言等都有所不同，真正做到了具体问题具体分析，只要掌握，便可做出一份出彩答案；高级教材主要收录一些申论考试中偏、难、新、怪的题型，以做到有备无患。

线上线下，相辅相成

《红领培优申论教材》里面的理论知识和实践环节都可以通过网络来进行在线免费学习，线上的资料会不定时地更新和补充，以供广大考生随时随地通过网络来扩充自己的知识面。这套教材真正地考虑了考生的实际需求，具体可登录e优平台http://eyou.huatu.com/注册学习。

主要参与本系列图书编写的名师有徐临阳、黄文涛、陈鲁、高艺、宁秦辉、沈玲、王琨等（排名不分先后）。另外，本系列图书在研发的过程中要特别感谢魏华刚、王宝平老师的大力支持，杨洋、李元极同事的鼎力协助。感谢华图教育产品教研中心、图书公司、各分校、市场和销售人员为本系列图书的出版、发行、推广做出的各项有效的工作。

编者

2014年7月