中华人民共和国城市房地产管理法注释本（注释本 城市房地产管理 下载 pdf 百度网盘 epub 免费 2025 电子版 mobi 在线

　　房地产业是经济发展的基础性、先导性产业，是国民经济的支柱产业之一。房地产业的发展，不仅可以为城市经济发展提供基本物质基础，而且有利于改善城市居民生活条件，为国家开辟一条重要财源。房地产业在国民经济和社会发展中的重要地位和作用，客观上要求用法律加以规范、引导、推动和保障。

除《城市房地产管理法》外，《民法通则》、《物权法》、《担保法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》、《合同法》、《城乡规划法》等法律，《国有土地上房屋征收和补偿条例》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《城市房地产开发经营管理条例》、《商品房销售管理办法》、《城市房地产抵押管理办法》、《城市房屋租赁管理办法》等行政法规和规章，以及人民法院的相关司法解释均就房地产有关问题作出了规定。所以，要了解房地产方面的法律制度，还需综合了解这些法律、行政法规、规章和司法解释的规定。

《中华人民共和国城市房地产管理法》适用提要1

中华人民共和国城市房地产管理法

章总则

条立法目的

第二条适用范围及概念解释*

第三条土地使用制度及例外*

第四条扶持居民住宅建设*

第五条权利人的权利和义务*

第六条房屋征收补偿*

第七条房地产管理机构*

第二章房地产开发用地

节土地使用权出让

第八条土地使用权出让*

第九条有偿出让*

第十条出让条件*

第十一条出让报批*

第十二条出让步骤

第十三条出让方式*

第十四条年限规定*

第十五条出让合同签订*

第十六条出让金支付*

第十七条出让土地的提供*

第十八条用途改变*

第十九条出让金使用*

第二十条土地使用权的收回*

第二十一条使用权终止*

第二十二条使用权续延*

第二节土地使用权划拨

第二十三条使用权划拨*

第二十四条划拨土地用途范围*

第三章房地产开发

第二十五条开发原则和总体规划*

第二十六条出让开发条件

第二十七条项目总体要求

第二十八条土地使用权依法处分*

第二十九条国家扶持*

第三十条房地产开发企业设立

第三十一条注册资本和投资额*

第四章房地产交易

节一般规定

第三十二条房屋、土地所有权随转*

第三十三条地价确定*

第三十四条价格评估*

第三十五条价格申报*

第三十六条权属登记*

第二节房地产转让

第三十七条房地产转让*

第三十八条禁止转让的房地产

第三十九条出让转让条件*

第四十条划拨转让报批*

第四十一条转让合同*

第四十二条合同权利义务转移*

第四十三条出让转让使用权年限*

第四十四条出让转让土地用途改变

第四十五条商品房预售条件*

第四十六条预售再转让规定*

第三节房地产抵押

第四十七条房地产抵押

第四十八条抵押权设定

第四十九条抵押办理凭证*

第五十条抵押合同*

第五十一条抵押权人优先受偿限制*

第五十二条新增房屋处理

第四节房屋租赁

第五十三条房屋租赁*

第五十四条租赁合同的签订与备案*

第五十五条住房租赁

第五十六条土地收益上缴*

第五节中介服务机构

第五十七条中介机构类别

第五十八条中介机构条件

第五十九条价格评估资格认证

第五章房地产权属登记管理

第六十条登记发证制度

第六十一条使用权登记申请与权证颁发

第六十二条抵押登记

第六十三条产权证书的颁发

第六章法律责任

第六十四条非法出让使用权处罚

第六十五条未取得营业执照从事房地产开发的处罚

第六十六条违法转让土地使用权的处罚

第六十七条违法转让房地产的处罚

第六十八条违法预售商品房的处罚

第六十九条未取得营业执照从事房地产中介的处罚

第七十条非法收费处理

第七十一条渎职、行贿、索贿处罚

第七章附则

第七十二条适用范围

第七十三条生效日期

附录

国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知（2013.2.26）

中华人民共和国物权法（2007.3.16）

中华人民共和国合同法（节录）（1999.3.15）

住房公积金管理条例（2002.3.24修订）

国有土地上房屋征收与补偿条例（2011.1.21）

人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定（2012.3.26）

商品房销售管理办法（2001.4.4）

城市商品房预售管理办法（2004.7.20修正）

城市房地产转让管理规定（2001.8.15修正）

城市房地产抵押管理办法（2001.8.15修正）

人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释（2003.4.28）

商品房屋租赁管理办法（2010.12.1）

人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释（2009.7.30）

房屋登记办法（2008.2.15）

人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定（2010.11.5）

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　　房地产业是经济发展的基础性、先导性产业，是国民经济的支柱产业之一。房地产业的发展，不仅可以为城市经济发展提供基本物质基础，而且有利于改善城市居民生活条件，为国家开辟一条重要财源。房地产业在国民经济和社会发展中的重要地位和作用，客观上要求用法律加以规范、引导、推动和保障。

　　党的十一届三中全会以来，特别是我国进行城镇国有土地有偿使用制度改革和房地产综合开发建设体制改革以来，我国房地产业迅速崛起。但随着房地产业的迅猛发展，也出现了一些亟待解决的问题，主要是土地批租热、建开发区热，造成建设用地供应总量失控，国家土地资源流失严重；房地产开发投资结构不合理，房地产开发企业过多、过滥；房地产市场机制不健全，交易不规范，交易价格混乱，炒地皮、炒房产现象严重，造成国有土地收益流失。要从根本上解决这些问题，必须把房地产管理纳入法制的轨道。为加强对城市房地产的管理，维护房地产市场秩序，保障房地产权利人的合法权益，促进房地产业的健康发展，满足建立社会主义市场经济体制的需要，制定本法就显得更加迫切。基于以上考虑，１９９４年第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议审议通过了《城市房地产管理法》，并于１９９５年１月１日起正式施行。2007年8月30日和2009年8月27日，全国人大常委会对该法进行了修正。

　　《城市房地产管理法》共七章七十三条，对以下主要问题作了规定：

　　一、关于调整范围

　　关于调整范围，《城市房地产管理法》规定，在中华人民共和国城市规划区国有土地（以下简称国有土地）范围内取得房地产开发用地的土地使用权，从事房地产开发、房地产交易，实施房地产管理，应当遵守本法。本法所称房屋，是指土地上的房屋等建筑物及构筑物。本法所称房地产开发，是指在依据本法取得国有土地使用权的土地上进行基础设施、房屋建设的行为。本法所称房地产交易，包括房地产转让、房地产抵押和房屋租赁。对于城市规划区外的国有土地开发，《城市房地产管理法》规定，在城市规划区外的国有土地范围内取得房地产开发用地的土地使用权，从事房地产开发、交易活动以及实施房地产管理，参照本法执行。按照上述规定，房地产开发用地必须是国有土地，集体所有的土地，经依法征收转为国有土地后，该国有土地的使用权方可出让。这是为了贯彻切实保护耕地的基本国策，明确集体所有的土地不能用于开发经营房地产。

　　二、关于房地产开发用地

　　房地产开发用地供应是进行房地产开发、交易的“源头”。依法管住源头，才能节约用地，避免土地资产大量流失。对此，《城市房地产管理法》设专章作了规定。《城市房地产管理法》从我国目前的实际情况出发，参考国外的做法，明确规定了出让和划拨两种房地产开发用地的取得方式，但同时严格限制划拨范围。关于出让的具体方式，《城市房地产管理法》规定土地使用权出让，可以采取拍卖、招标或者双方协议的方式。但商业、旅游、娱乐和豪华住宅用地，有条件的，必须采取拍卖、招标方式；没有条件，不能采取拍卖、招标方式的，可以采取双方协议的方式。采取双方协议方式出让土地使用权的出让金不得低于按国家规定所确定的价。

　　三、关于房地产开发企业

　　房地产开发企业是房地产开发、交易的重要主体。一个时期以来出现的房地产热，除受金融秩序的影响外，无不与房地产开发企业过多、过滥有关。为解决这个问题，本法对房地产开发企业的设立条件作了规定，强调房地产开发企业应当有自己的名称和组织机构、有固定的经营场所、有符合国务院规定的注册资本、有足够的专业技术人员和法律以及行政法规规定的其他条件。

　　四、关于规范房地产市场行为

　　房地产市场管理混乱是房地产业发展中的一个突出问题。为解决这个问题，《城市房地产管理法》从以下几方面作了明确规定：（1）土地使用权出让，必须符合土地利用总体规划、城市规划和年度建设用地计划，还规定了土地使用权出让的批准权限和组织实施。这体现了国家对城镇土地一级市场的垄断。（2）以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地。超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费；满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。（3）对房地产转让和抵押作了规定。《城市房地产管理法》还强调，以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当符合有关的条件。对于划拨土地使用权的转让，《城市房地产管理法》规定，以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院有关规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。（4）对商品房预售的条件作了规定。规定这些条件，是为了制止炒地皮的行为。

　　五、关于房地产登记发证问题

　　《城市房地产管理法》从我国目前大多数地方还是实行房、地分管的实际情况出发，仍按现行管理体制和部门分工对房地产登记发证作了规定；同时，又考虑到改革先行一步的少数城市已经建立起一个部门统一管理房、地的经验，规定：经省、自治区、直辖市人民政府确定，县级以上地方人民政府由一个部门统一负责房产管理和土地管理工作的，可以制作、颁发统一的房地产权证书，依照本法第61条的规定，将房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权的确认和变更，分别载入房地产权证书。

　　除《城市房地产管理法》外，《民法通则》、《物权法》、《担保法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》、《合同法》、《城乡规划法》等法律，《国有土地上房屋征收和补偿条例》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《城市房地产开发经营管理条例》、《商品房销售管理办法》、《城市房地产抵押管理办法》、《城市房屋租赁管理办法》等行政法规和规章，以及人民法院的相关司法解释均就房地产有关问题作出了规定。所以，要了解房地产方面的法律制度，还需综合了解这些法律、行政法规、规章和司法解释的规定。

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　　法律出版社法规中心

　　2014年5月