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本书以公共危机管理的生命周期为主线，从危机预防、 危机准备、 危机应对、 危机善后与恢复四个阶段对公共危机管理的基础理论及相关方法进行了全面深入的介绍。本书理论基础充实，实验方法与技巧介绍具体， 案例选用经典深刻，实现了经典案例回放、 理论与技术基础、 实验实训三者的有效结合，具有很强的实用性，同时也做到了公共危机管理理论与实务兼具、 案例与现实反思相得益彰。本书可供公共管理类专业的本科生、 研究生及教师学习和参考。

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前言

总    序

我国高等教育已进入大众化发展阶段，普通高等学校要更加强调复合型和应用型人才的培养，在秉承“厚基础、 宽专业、 重应用”的原则下，应充分体现新常态下经济社会发展对人才的需求，更加注重培养学生的实践能力与创新能力。实践教学是高等教育实现上述人才培养目标的重要环节，它不仅有利于培养学生的动手能力、 分析和解决问题的能力，更有利于培养他们的独立思考意识、 创新思维和创新能力。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出，高等教育要强化实践教学环节，更新人才培养观念，创新人才培养模式。教材建设是高校教学基础建设的重要组成部分，是深化高等教育教学改革、 提高教学质量、 培养创新人才的重要保证。根据*本科专业目录（2015），公共管理类专业主要涵盖了公共事业管理、 行政管理、 劳动与社会保障、 土地资源管理、 城市管理等本科专业，这些专业具有很强的时代性、 应用性与实践性。社会经济发展对公共管理人才需求的不断增加，要求我们在强调基础理论知识传授的同时，更要注重加强学生实践能力的培养。然而，受教育观念、 教学资源等多方面条件的制约，目前，在国内高校公共管理类专业教学中，普遍存在着重知识性与理论性，轻操作性和实践性的问题，公共管理人才培养的实践教学短板依然存在。如何将实践教学创新地落实到人才培养之中，是当前我国高校公共管理类专业教学迫切需要解决的关键问题。建构主义的学习理论指出学习是与一定的情境相联系的。在传统的课堂理论教学中，由于不能提供实际情境所具有的生动性和丰富性，难以提取长时记忆中的有关内容，因而不利于学生对知识的建构。实践教学则有利于构建情境体验，并促进知识、 技能和经验的连接。国外知名高校在公共管理人才培养方面非常注重实践教学的开展，英国、 美国、 法国、 加拿大等国家高校在公共管理类专业实践教学方面有着丰富的课程设置与多样的实训项目，哈佛大学等知名高校更是因重视实践教学并取得良好的教学效果而闻名于世，这些成功经验值得我们借鉴。结合国外公共管理类专业人才培养的经验，国内学者呼吁加强国内公共管理类专业实践教学的必要性和紧迫性，指出在公共管理类专业实践教学中应该树立实训化与创新化的理念，强调公共管理类专业教育中理论教学与实践情境的关联，强化实践教学环节，培养实践创新能力。教材建设是课程建设的重要内容，教材是课程目标和教育内容的具体体现，是教师和学生开展教学活动的主要媒体，也是学生成长发展的基本知识来源。实践教材是实践教学运行的载体，是师生进行实践教学的根本依据。实践教学教材建设是保证实践教学质量，提高学生基本技能的有效基本途径，其质量关系到高校学生实践能力和创新精神的培养质量。构建公共管理类专业实践教学教材必须打破传统的教材建设模式，注重加强纵向与横向联系，吸引各方力量共同编写实践教材。*《关于全面提高高等教育质量的若干意见》（教高［2012］4号）文件要求，高校必须加强实践教学管理，优化和改革现行的实践教学标准，增加实践教学比重，加强实践教学的教材建设，组织编写一批优秀的实践教材，提高实践教学的质量。在教材建设中，普通专业基础课和专业课教材建设走在了前面，相比较而言，实践教学教材建设相对滞后，无法满足当代多元社会和市场经济的人才需求。只有强化实践教学，通过专门的实践教学课程设置和教材建设，改变教学模式，才能培养出社会所需要的应用型人才。由南京审计大学公共经济学院院长后小仙教授任总主编的高等学校“十三五”规划教材公共管理类专业实践教学系列教材，汇集了国内多所高校和实践部门学者与专家的智慧。本套教材具有以下几方面特色：，强调理论知识与实践训练的高度融合。美国课程理论家施瓦布（J. J. Schwab）提出实践课程范式理念，主张专业课程的教学从追求理论转向实践兴趣的探索，认为专业教学的内容要面向学生的整个生活与现实世界，而不是把学科知识、 学科结构强化为核心内容。施瓦布的实践课程范式理论为公共管理专业实践教学提供了理论基础，公共管理类专业的学科特点及专业技能的应用环境，决定了其实践实训环境的特殊性。高校无法让学生有足够的时间在真正的公共部门全过程实习，真实的实验环境也非常难以构建，而学生在学习过程中又必须有一个与实际工作环境相仿的实验实训环境，这一矛盾是目前公共管理类专业实践教学面临的困境。本套实践教材中实验项目的规划与设计将理论知识与实际技术进行适当的综合，理论与实践进行合理的关联，仿真与现实进行有机的融合，从项目的选题、 实施的难易度、 实施计划的制定、 验收评价、 成果展示等方面进行综合遴选，注重基础理论和实践应用的辩证关系，活化基础理论知识，强化其在实践中的应用，把解决实际问题的过程上升到理性思维的高度。教材中的典型范例和训练将有助于学生全过程、 多视角、  全面理解和建立创造性的概念，深化基础理论的掌握。第二，重视高等学校与实践部门的共同参与。实践教学课程的仿真性一直是实践教学追求的目标。公共管理类专业的实践教学要始终体现公共管理活动的真实性特点，实践教材的知识体系要全面反映本学科专业课程要求的主要知识点和方法论，适合学生自主学习，符合学生认知规律，引导学生分析问题、 发现问题和解决问题，通过多种实践课程交织体现公共管理的综合性、 广泛性和价值管理特点，实现仿真性优化。本套公共管理类专业实践实训教材不是仅仅局限于某一门课程，而是打破传统的专业界限，将相近学科、 相近专业、 相近课程的内容统筹考虑，相互融合，互相贯通，组织相关任课教师与实践部门共同参与，系统化、 多元化地开发系列教材。第三，体现实践教学教材建设的系统性与创新性。实践教学教材为实践教学提供了标准和依据，是教学改革成果的体现，能够保证实践教学的基本水平。公共管理类专业具有多学科和多专业交叉的特点，使得公共管理教育既要强调实践教学，又同时面临实践教学所处的环境和要求各不相同的复杂性。公共管理类专业实践教学教材建设以提高学生的实践能力、 职业能力以及综合能力为目标，需要对实践教学的内容进行整合与重构。公共管理实践教学的特点决定了实践教材应具有系统性与创新性等特点。本套教材突出理论对实践的指导作用，在实践中检验学科理论的有用性和有效性，启发学生理性思维，培养学生实践创新能力，充分体现实践教材的实用性、 系统性、 创新性和动态性。本套高等学校“十三五”规划教材公共管理类专业实践教学系列教材以修订的高等学校公共管理类专业核心课程目录为基础，覆盖公共管理相关课程，主要包括《公共预算管理实训教程》 《公共危机管理实训教程》 《电子政务实务实训教程》 《公共管理研究方法教程》 《社会保险实务实训教程》 《公文写作实务实训教程》 《公共人力资源管理实训教程》 《公共部门绩效管理实训教程》等。期望本套教材能在促进我国公共管理类专业人才培养的同时，也为我国公共管理学科发展起到补充作用。真诚希望社会各界能为本套教材多提宝贵意见，以便我们及时做好教材的修订与改版工作，更好地为我国的公共管理类专业教育做出更大的贡献。

后小仙2017年2月

前    言在漫长的历史岁月中，危机与人类的发展紧密相随，人类社会演变与发展的历史同时也是一部危机应对史。伴随现代化程度的提升，社会结构的高度精密性与复杂性导致了现代化社会的高脆弱性，这使得公共危机突然爆发的可能性增大。因此，公共危机已成为当今人类社会面临的重大挑战，加强对公共危机的研究和应对已成为世界各国政府、 各级组织和公民的理性选择。本书将公共危机管理基础理论知识贯穿全书，结合公共危机管理的实务操作，设置相关案例、 实训等项目，以培养学生公共危机管理的综合能力。通过公共危机管理实验实训课教学，使学生能够切身体验当代公共危机管理的运作方式，帮助学生加深对公共危机管理相关基础理论、 知识点的理解，仿真体验公共危机管理的全过程，以使学生掌握风险识别、 脆弱性评估、 危机规划、 危机预警、 危机预控、 危机决策、 公共危机应对和处置、 公共危机管理绩效评估的相关方法，并在实验过程中体验团队合作之重要，让学生在学习基础理论的同时，高度参与教学，从而达到理论联系实际，提高学生应急管理、 综合管理能力的目的。本书内容充实新颖，实用性强，实现了经典案例回放、 理论与技术基础、 实验实训三者的有效结合，同时也做到了公共危机管理理论与实务兼具、 案例与现实反思相得益彰。每一部分的内容都按照经典案例、 实验理论与技术准备、 实验设计、 实验材料、 实验报告的体例进行组织，便于教学的组织与读者的学习和运用，可供公共危机管理专业的本科生、 研究生及教师学习和参考。本书吸收和借鉴了国内外有关的专著、 教材、 案例和文献资料，在此，向各位作者表示衷心的感谢！本书得以完成，倾注了各位编者大量的时间和精力，特别感谢南京工业大学法学院马海韵、 南京审计大学公共经济学院郑敏惠、 南京审计大学公共经济学院仲素梅的辛勤付出。本书由南京审计大学公共经济学院杨钰负责章、 第三章、 第四章、 第五章的撰写，马海韵负责第二章的撰写，郑敏惠负责第六章、 第七章、 第八章的撰写，仲素梅负责第九章、 第十章、 第十一章的撰写。同时，还要感谢南京审计大学公共经济学院后小仙教授在本书编写过程中给予的宝贵指导。本书内容是教学与研究过程的初步积累，因而难免存在不足。作为编者，我们会继续努力，跟踪使用效果，也恳请各位同仁和读者给予批评指正，以便我们不断修订与完善。

编  者2016年12月