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这是一本有关美国现代总统及其核心圈子的权威作品，其学术基础扎实可靠，研究工作一丝不苟，叙述描写栩栩如生；再加上罗特科普夫与众多重要人物亲身接触的经历，使得这本书把世界近代史上的重大事件淋漓尽致地呈现在读者面前。本书见解深刻，视野广阔，详细分析了美国发展的方向，展现了历史人性的一面，并从前所未有的独特角度出发，介绍了影响美国国家安全委员会60年发展轨迹的各种人际关系和组织关系。这应当是有关国家安全委员会历史的权威著作。

——前美国国家安全事务助理 萨缪尔•R. 伯杰

一本全面而详尽地揭秘美国政府内权力最大的外交决策机构及其重要人物的著作，见解深刻。对于学者、专业人士及对相关方面感兴趣的读者来说，这是一本不可多得的好书。

——前美国国家安全事务助理 兹比格纽•布热津斯基

罗特科普夫以老练专业的笔触，准确地指出了国家安全委员会幕僚多年来所展现出的能力与缺陷是如何被转化为美国的成功与失败从而对全世界人民造成影响的。

——前美国“反恐沙皇” 理查德•A. 克拉克

美国国家安全委员会可能是“这个世界上最有权力的委员会”了，它由美国总统身边最具影响力的一群人物所组成。它所制定的许多政策对于世界格局的走向都起到了重要的决定性作用。然而，这个组织却充满了神秘感。绝大多数人甚至对其组成情况都不了解，对其具体运作机制、工作职能则更是知之甚少。本书的作者罗特科普夫曾就职于克林顿政府，从而有机会近距离审视这一“神秘的”委员会。得益于此，再加上其在后来的工作经历中与基辛格、莱克等人的直接共事，作者为我们奉献了这本极具价值的揭秘美国国家安全委员会内幕的著作。本书不仅叙述了一段有关国安会发展进程的恢弘历史，更以其独特的笔触，生动地描绘了每届总统的资深幕僚之间、幕僚与总统之间微妙的私人关系。在书中，我们可以看到，虽然组成国安会的成员都是一些极具影响力的人物，然而实际决策的制定和出台过程并不完全有如我们所想象的那般严谨和程序化，这些风云人物也经常表现出普通人的一面，他们的性格、脾气、与总统的私人关系都在影响甚至左右着最终事关大局的决策的制定，而历史进程可能正是在这些人的意气用事中就发生了改变。从中，我们可以深切感受到历史人性的一面。另外，作者也指出，国安会本身机制的不稳定以及很多总统对其作用及地位的理解所存在的偏差，成为国安会系统内部的最大隐患以及国安全继续发挥作用的严重桎梏。凡此种种，我们可以得出结论，这个“世界上最有权力的委员会”其实并不像我们所想象得那样神圣、庄重，它本身存在着很多问题有待解决，而也许在美国政府解决这些问题的同时，世界格式也会悄然发生相应的变化。

序言

第一章 执掌世局的委员会

第二章 华盛顿的选择

第三章 时势造英雄

第四章 格列佛启程：领导人与领导力

第五章 身陷小人国

第六章 衰退的美利坚崛起的国安会

第七章 寻找自我的超级大国

第八章 美利坚晨曦初现国安会日薄西山

第九章 迎接历史的曙光

第十章 冷战后：美好的新兴信息时代

美利坚：不可或缺的国际力量

第十一章拉开终结历史的最后帷幕

第十二章 施加影响力：打破传统派和变革派斗争的平衡局面

第十三章 不确定年代的美国外交政策

缩略词对照表

致谢

注释

参考文献

作者简介

戴维•罗特科普夫，卡内基国际和平基金会访问学者，加滕•罗特科普夫国际咨询公司（总部驻华盛顿特区与纽约）总裁。他以评论员的身份出现在各大广播节目、有线电视节目及无线电台节目中，为全球许多份重要报刊撰写了100多篇有关国际安全和国际经济的社论。他曾担任信桥公司的主席兼执行总裁及基辛格联合咨询公司的总经理，并在克林顿政府时期出任负责国际贸易的商务部副部长帮办。

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它由官员和总统的朋友组成，成员均来自总统的家庭、政界以及社会各界。他们都是总统身边亲密的人，并协助总统制定决策、执行决策。

如果幸运的话，这本书能够帮助读者理解这个机构的真相和重要性，并向世人阐明一个道理，普通人也能处理国家大事。

虽然按总统意愿一词是早已废弃的旧时法律术语，但这正好体现了国家安全委员会的核心理念。它成立的宗旨就是为总统服务，每一任总统都有改变国家安全委员会制度的自由，他有权决定各类正式和非正式的白宫国家安全机构的设置，这些机构有的能协助延伸国家安全委员会的职能，有的却是国家安全委员会的竞争对手。从这个意义上讲，国家安全委员会完全由一个人掌控、影响，它和美国政府的任何其他部门都不一样，因为宪法规定体制结构应当比个人权力更重要。

法律规定和历史制度远远没有总统和成员之间的互动重要。正是二者之间的关系不断重塑着这支势力强大的机构，在不同的历史阶段呈现出不同的组织形式。

从某种程度上来讲，我们如此不了解外交政策的制定过程和执行过程，已经超过了对外交政策问题本身的无知。毫无以为，这样的无知只会让国民更难评判外交政策孰优孰劣，政策制定者和执行者的水平孰高孰低。当美国考虑是否在国际舞台上大展拳脚时，已不仅仅影响着美国国内的哪个社区、那条大道上的就业和安全，而是影响到数亿甚至数十亿全球人民。这个时候，我们的无知成了尤为严重的问题。

我们是这个时代的巨人。但和《圣经》中的巨人歌利亚（Goliath）不一样，我们亲手在自己头上割下一道致命的伤口。

我们不仅对国际事务、外交政策的制定过程和决策者知之甚少，就连手头上仅有的那点儿消息也机会全是假的。我们无法对这个时代最重要的事务做出正确判断。

人类能在塑造历史中发挥重要作用，还是只能顺应时代浪潮而已？由于我们身处时代浪潮的最前沿，所以看似掌握一切。但是事实上，我们可能会被任何一种力量击倒，而这些难以计数的力量远远超出我们的掌控。

在外界看来，政府是一个高度制度化的庄严而神圣的机构，但在圈内人士看来，它却是荒谬可笑的。

掌握重要职位的男男女女并不像奥林匹亚众神一样无所不能，有着宏大的全局观和哲学理念，时时刻刻都抱着霍布斯和洛克的理念，考虑如何为广大民众服务。他们不过是普通人罢了，就像你我一样（有时甚至不如我们）。

书籍介绍

这是一本有关美国现代总统及其核心圈子的权威作品，其学术基础扎实可靠，研究工作一丝不苟，叙述描写栩栩如生；再加上罗特科普夫与众多重要人物亲身接触的经历，使得这本书把世界近代史上的重大事件淋漓尽致地呈现在读者面前。本书见解深刻，视野广阔，详细分析了美国发展的方向，展现了历史人性的一面，并从前所未有的独特角度出发，介绍了影响美国国家安全委员会60年发展轨迹的各种人际关系和组织关系。这应当是有关国家安全委员会历史的权威著作。

——前美国国家安全事务助理 萨缪尔•R. 伯杰

一本全面而详尽地揭秘美国政府内权力最大的外交决策机构及其重要人物的著作，见解深刻。对于学者、专业人士及对相关方面感兴趣的读者来说，这是一本不可多得的好书。

——前美国国家安全事务助理 兹比格纽•布热津斯基

罗特科普夫以老练专业的笔触，准确地指出了国家安全委员会幕僚多年来所展现出的能力与缺陷是如何被转化为美国的成功与失败从而对全世界人民造成影响的。

——前美国“反恐沙皇” 理查德•A. 克拉克

美国国家安全委员会可能是“这个世界上最有权力的委员会”了，它由美国总统身边最具影响力的一群人物所组成。它所制定的许多政策对于世界格局的走向都起到了重要的决定性作用。然而，这个组织却充满了神秘感。绝大多数人甚至对其组成情况都不了解，对其具体运作机制、工作职能则更是知之甚少。本书的作者罗特科普夫曾就职于克林顿政府，从而有机会近距离审视这一“神秘的”委员会。得益于此，再加上其在后来的工作经历中与基辛格、莱克等人的直接共事，作者为我们奉献了这本极具价值的揭秘美国国家安全委员会内幕的著作。本书不仅叙述了一段有关国安会发展进程的恢弘历史，更以其独特的笔触，生动地描绘了每届总统的资深幕僚之间、幕僚与总统之间微妙的私人关系。在书中，我们可以看到，虽然组成国安会的成员都是一些极具影响力的人物，然而实际决策的制定和出台过程并不完全有如我们所想象的那般严谨和程序化，这些风云人物也经常表现出普通人的一面，他们的性格、脾气、与总统的私人关系都在影响甚至左右着最终事关大局的决策的制定，而历史进程可能正是在这些人的意气用事中就发生了改变。从中，我们可以深切感受到历史人性的一面。另外，作者也指出，国安会本身机制的不稳定以及很多总统对其作用及地位的理解所存在的偏差，成为国安会系统内部的最大隐患以及国安全继续发挥作用的严重桎梏。凡此种种，我们可以得出结论，这个“世界上最有权力的委员会”其实并不像我们所想象得那样神圣、庄重，它本身存在着很多问题有待解决，而也许在美国政府解决这些问题的同时，世界格式也会悄然发生相应的变化。