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国际电信联盟是联合国主管信息通信技术事务的重要专门机构，也是联合国机构中历史长的国际组织之一。总部设于瑞士日内瓦，包括193个成员国和900多个部门成员及部门准成员和学术成员。国际电信联盟是处理国际信息通信领域的核心国际组织，宗旨在于改进和合理使用全球电信资源，提高电信服务的效率，并协调各成员国的行动。随着大数据时代的到来，国际电信联盟正成为信息通信技术领域的核心机构，发挥不可替代的作用。本书系统梳理了国际电信联盟的历史发展沿革、组织机构、工作职责及其改革趋势，并总结了中国在国际电信联盟中的发展历程和作用。

序言／1

章国际电信联盟的历史沿革／1

节国际电信联盟的生成期：1865~1946年／2

一对电报的规制／2

二对无线电的规制／3

三电报和无线电的融合／5

四其他议题／6

第二节国际电信联盟的成形期：1947~1991年／7

一国际电信联盟的复兴／7

二国际电信联盟的新变化／8

第三节国际电信联盟的转型期：1992~2019年／10

一国际电信联盟的重组／10

二国际电信联盟的平稳发展／12

第四节国际电信联盟与主要大国的关系／17

一国际电信联盟的“欧洲中心”时期／17

二国际电信联盟的“美国中心”时期／19

三国际电信联盟与金砖国家／20

第二章国际电信联盟的性质与职责／21

节国际电信联盟在信息通信领域的功能／21

一国际电信领域的发明创造／21

二国际电信联盟在信息通信领域的作用／27

第二节国际电信联盟的宗旨、主要业务与基本任务／33

一国际电信联盟的宗旨／33

二国际电信联盟的主要业务／35

三国际电信联盟的基本任务／37

第三节国际电信联盟的定位、发展趋势与未来目标／40

一国际电信联盟的定位／40

二国际电信联盟的发展趋势／42

三国际电信联盟的未来目标／44

第四节国际电信联盟的重要法律法规／46

一《国际电信联盟组织法》／47

二《国际电信联盟公约》／48

三国际电信联盟行政规则／48

四其他法律文件／51

第三章国际电信联盟的制度框架／53

节国际电信联盟的组织框架／53

一国际电信联盟的成员资格／53

二国际电信联盟的组织机构／55

三国际电信联盟的代表性会议／66

四国际电信联盟的管理团队／69

第二节国际电信联盟的具体法律规则／72

一成员的权利与义务／72

二投票与决策规则／73

三一般性电信规则／75

四无线电特别规则／76

五争议解决制度／77

六加入、批准与退出／78

第三节国际电信联盟与其他组织机制的关系／79

一国际电信联盟与联合国／79

二国际电信联盟与世界贸易组织／80

三国际电信联盟与国际标准化组织／82

第四章变革中的国际电信联盟／85

节国际电信联盟与发展议题／85

一国际电信联盟与可持续发展／85

二国际电信联盟与发展中国家／87

三国际电信联盟与青少年发展／89

第二节国际电信联盟与互联互通议题／90

一国际电信联盟与互联网治理／90

二国际电信联盟与信息自由／95

第三节国际电信联盟与机制体制议题／97

一国际电信联盟与透明度建设／97

二国际电信联盟与公众参与／99

第五章中国在国际电信联盟中的地位与作用／101

节中国与国际电信联盟的关系／101

一中国与国际电信联盟关系的历史梳理／101

二中国电信领域成绩斐然／104

第二节中国在国际电信联盟中的作用／107

一技术标准领域的贡献／107

二社会合作领域的贡献／108

三人力资本领域的贡献／109

第三节中国与国际电信联盟合作的未来展望／110

一国际电信联盟与第四次工业革命／110

二国际电信联盟与“一带一路”倡议／112

结语／115

附录一国际电信联盟组织法／121

附录二国际电信联盟公约／149

大事纪年／193

参考文献／199

索引／203

致谢／205

孙南翔，法学博士，中国社会科学院国际法研究所助理研究员。北京法学会百名法学英才，“一带一路”司法研究基地研究人员，中国国际贸易促进委员会经贸摩擦应对法律服务专家库成员，司法部法制网特约评论员，中国法学会网络与信息法研究会理事。主要从事网络法、国际经济法研究，担任《网络与信息法研究》等国内外刊物国际网络与信息法稿件的编辑工作，出版专著《互联网规制的国际贸易法律问题研究》，先后在《中外法学》《环球法律评论》等CSSCI刊物发表学术论文20余篇，在Asian Journal of WTO & International Health Law and Policy等SSCI期刊与外文期刊上发表论文2篇，在《人民日报》《中国社会科学报》《法制日报》等报刊发表近10篇评论，共有3篇研究成果为人大复印资料所转载。

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前言

序言

他从未长大，但他从未停止成长。

——阿瑟·克拉克

1945年，阿瑟·克拉克在英国《无线电世界》杂志上发表了一篇题为《地球外的中继——卫星能给出全球范围的无线电覆盖吗？》的论文，详细论证了卫星通信的可行性。这种卫星可以通过转发器来传递和放大无线电通信信号，为地面发射站与接收站建立中继通道。这在当时被大部分民众视为天方夜谭。

然而，克拉克的预言在1960年变为现实。1960年8月12日，美国国家航空航天局发射了颗通信卫星Echo 1号。全球通信卫星的静止轨道也因此被命名为“克拉克轨道”。1994年，克拉克因国际通信卫星理论获得诺贝尔和平奖提名。

毫无疑问，人类的求知欲、好奇心与想象力一步步推动了科学技术的发展。人类的想象推进了技术的发展；技术的发展进一步实现了人类的设想。当前，世界处于大变局的时代。在人类历史长河中，有三个明显的大变局阶段。阶段是由原始社会进入农业社会。人类发明了人工取火的方式，发明了相关农业器械，大幅度地提高了生产力。人类由此步入农业时代，由原始人成长为社会人。第二阶段是从农业社会进入工业社会。该阶段蒸汽机的发明推动了整个工业革命的发展。第三阶段当下正在发生，由工业社会进入信息社会。在信息化时代下，大量信息的生成促成了时代的新变化。

每一次时代的转型，背后都蕴含着技术的革新、生产力的提升、生产关系的改善、社会治理方式的变革。在农业社会，农耕技术与器械的大量使用推动了小农经济的产生，也推动了封建制度的形成与发展。因为封建制度的形成和发展与生产力水平和生产关系密切相关。在工业社会，更多的人产生对自由、民主和法治的向往与追求。换言之，技术发展推动了生产力的发展，生产力的发展推动了生产关系的变化，进而引发整个社会的治理结构（包括法律）的变革。当前，信息技术变革被称作第四次工业革命，其中的变革与互联网、数据信息密切相关。

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书籍介绍

国际电信联盟是联合国主管信息通信技术事务的重要专门机构，也是联合国机构中历史最长的国际组织之一。总部设于瑞士日内瓦，包括193个成员国和900多个部门成员及部门准成员和学术成员。国际电信联盟是处理国际信息通信领域的核心国际组织，宗旨在于改进和合理使用全球电信资源，提高电信服务的效率，并协调各成员国的行动。随着大数据时代的到来，国际电信联盟正成为信息通信技术领域的核心机构，发挥不可替代的作用。本书系统梳理了国际电信联盟的历史发展沿革、组织机构、工作职责及其改革趋势，并总结了中国在国际电信联盟中的发展历程和作用。